一、建筑工程項(xiàng)目管理的作用

建筑工程項(xiàng)目管理是在一定的約束條件（質(zhì)量、工期、投資）下，以建筑工程項(xiàng)目為對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目目標(biāo)為目的，按照其內(nèi)在的邏輯規(guī)律對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效地計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)的系統(tǒng)管理活動(dòng)。

根據(jù)各階段的任務(wù)和實(shí)施主體不同，主要有總承包方、設(shè)計(jì)方、施工方、業(yè)主方（監(jiān)理）、供貨方等的項(xiàng)目管理。不論是哪方主體，其管理的最終目的是一致的，即通過各個(gè)階段的建設(shè)活動(dòng)，在預(yù)定的工期和質(zhì)量目標(biāo)下，盡可能的追求更多利潤(rùn)。那么，怎樣才能的獲得利潤(rùn)呢？靠降低工程成本，怎樣能降低成本？它主要通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)盈利的目的。成本控制的主體主要是建筑企業(yè)的成本管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)管理人員，成本降低的方法，除了大力控制成本支出外，還必須加強(qiáng)工程預(yù)算收入，即所謂開源節(jié)流，都要靠管理。

二、成本管理

就成本管理的工作過程來(lái)說，其內(nèi)容一般包括：成本預(yù)測(cè)、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等。

１．搞好成本預(yù)測(cè)、確定成本控制目標(biāo)。成本預(yù)測(cè)是成本計(jì)劃的基礎(chǔ)，為編制科學(xué)、合理的成本控制目標(biāo)提供依據(jù)。因此，成本預(yù)測(cè)對(duì)提高成本計(jì)劃的科學(xué)性、降低成本和提高經(jīng)濟(jì)效益，具有重要的作用。加強(qiáng)成本控制，首先要抓成本預(yù)測(cè)。結(jié)合合同價(jià)根據(jù)各項(xiàng)目的施工條件、機(jī)械設(shè)備、人員素質(zhì)等對(duì)項(xiàng)目的成本目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

２．圍繞成本目標(biāo)，確立成本控制原則。成本控制的對(duì)象是工程項(xiàng)目，其主體則是人的管理活動(dòng)，目的是合理使用人力、物力、財(cái)力，降低成本，增加效益。為此，成本控制的一般原則有：

①效益性原則：包含兩方面的含義，一是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，二是社會(huì)的綜合效益。做到既降低工程成本，又全面完成其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

②全面控制原則：全面控制原則包括兩個(gè)涵義，即全員的成本控制和全過程的成本控制。

３．尋找有效途徑，實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)。降低項(xiàng)目成本的方法有多種，概括起來(lái)可以從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等幾個(gè)方面采取措施控制。

①采取組織措施控制工程成本：首先要明確項(xiàng)目經(jīng)理部的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備。項(xiàng)目經(jīng)理部是項(xiàng)目作業(yè)管理班子，不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)對(duì)企業(yè)整體利益負(fù)責(zé)，同時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。其次要明確成本控制者及任務(wù)，從而使成本控制有人負(fù)責(zé)。

②采取技術(shù)措施控制工程成本：采取技術(shù)措施是在施工階段充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性，對(duì)主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，以尋求技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，提高機(jī)械化操作等。

③采取經(jīng)濟(jì)措施控制工程成本：

采取經(jīng)濟(jì)措施控制工程成本包括：

ａ．人工費(fèi)控制：人工費(fèi)占全部工程費(fèi)用的比例較大，一般都在10％左右，所以要嚴(yán)格控制人工費(fèi)。要從用工數(shù)量控制，并且合理組織流水施工，達(dá)到控制工程成本的目的。

ｂ．材料費(fèi)的控制：材料費(fèi)一般占全部工程費(fèi)的65％～75％，直接影響工程成本和經(jīng)濟(jì)效益。一般做法是要按量、價(jià)分離的原則，主要做好兩個(gè)方面的工作。

一是對(duì)材料用量的控制：首先是堅(jiān)持按定額確定材料消耗量，實(shí)行限額領(lǐng)料制度；其次是改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料；再就是對(duì)工程進(jìn)行功能分析，對(duì)材料進(jìn)行性能分析，力求用低價(jià)材料代替高價(jià)材料，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)性材料的管理，延長(zhǎng)周轉(zhuǎn)次數(shù)等。

二是對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行控制：主要是由采購(gòu)部門在采購(gòu)中加以控制。首先對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行調(diào)查，在保質(zhì)保量前提下，貨比三家，擇優(yōu)購(gòu)料；其次是合理組織運(yùn)輸，就近購(gòu)料，選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式，以降低運(yùn)輸成本；再就是要考慮資金的時(shí)間價(jià)值，減少資金占用，合理確定進(jìn)貨批量與批次，盡可能降低材料儲(chǔ)備。

ｃ．機(jī)械費(fèi)的控制：盡量減少施工中所消耗的機(jī)械臺(tái)班量，通過合理施工組織、機(jī)械調(diào)配，提高機(jī)械設(shè)備的利用率和完好率，同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的維修、保養(yǎng)工作，降低大修、經(jīng)常性修理等各項(xiàng)費(fèi)用的開支，加強(qiáng)租賃設(shè)備計(jì)劃的管理，降低機(jī)械臺(tái)班價(jià)格。

加強(qiáng)質(zhì)量管理，控制返工率。在施工過程中，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，各級(jí)質(zhì)檢人員定點(diǎn)、定崗、定責(zé)，加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量檢驗(yàn)并把管理工作真正貫徹到整個(gè)過程中，采取防范措施，消除質(zhì)量通病，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，避免因返工造成工程成本的增加。　　

加強(qiáng)合同管理，控制工程成本。合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。

三、風(fēng)險(xiǎn)管理

所謂風(fēng)險(xiǎn)管理，就是通過對(duì)建設(shè)過程潛在的意外損失進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估，并根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，從而減少意外損失。風(fēng)險(xiǎn)管理一般要經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范的過程。　　　　　

對(duì)不同的企業(yè)來(lái)說，面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)不同，風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象和采取的策略也就有所不同。水利行業(yè)企業(yè)所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)主要是工程風(fēng)險(xiǎn)。由于水利工程社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，其主要面對(duì)的是自然風(fēng)險(xiǎn)。　

水利工程的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)水利樞紐工程建設(shè)一般分前期準(zhǔn)備、建設(shè)、安裝調(diào)試和運(yùn)行四個(gè)階段。經(jīng)過分析我們認(rèn)為在水利樞紐工程整個(gè)建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，歸納起來(lái)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：　　　　

１．風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自自然災(zāi)害其中最嚴(yán)重的是洪水災(zāi)害。汛期洪水以及暴風(fēng)、雷擊和高溫、嚴(yán)寒等都可能對(duì)工程造成重大損害。洪水不僅會(huì)對(duì)已建成部分的工程、施工機(jī)具等造成損害，還會(huì)導(dǎo)致重大的第三者財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害。　　　　

２．風(fēng)險(xiǎn)具有周期性水利樞紐工程建設(shè)周期一般長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，每年的汛期，工程都要經(jīng)受或大或小的洪水考驗(yàn)，因而水利工程的建設(shè)過程一般都要經(jīng)歷好幾個(gè)洪水期。　　　　　

３．災(zāi)害具有季節(jié)性，絕大部分的自然災(zāi)害都具有季節(jié)性，例如在南方，洪水一般集中在６～９月份，雷擊一般集中在５～１０月份。在一年的不同時(shí)期，這些災(zāi)害對(duì)施工安全的影響是不一樣的。

風(fēng)險(xiǎn)分析就是對(duì)將會(huì)出現(xiàn)的各種不確定性及其可能造成的影響和影響程度通過定性、定量或兩者結(jié)合的方法進(jìn)行分析和評(píng)估。通過評(píng)估采取相應(yīng)的對(duì)策，從而達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)造成的影響或減少其發(fā)生的可能性：

１．地震是破壞力極大但卻不經(jīng)常發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

２．洪水是水利樞紐工程建設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn)之一，但相對(duì)于其他自然災(zāi)害，洪水能夠?yàn)槿藗兯芾砗涂刂疲覀兛梢怨烙?jì)洪水所造成的損失結(jié)果，對(duì)于不同等級(jí)或類型的洪水，可以分析出它的水位、流速、淹沒范圍以及損失等。　　　　

３．設(shè)備安裝、調(diào)試不當(dāng)在工程建設(shè)的四個(gè)階段中，風(fēng)險(xiǎn)常發(fā)生在安裝調(diào)試階段。水利樞紐工程電站設(shè)備總價(jià)值均在億元以上，如果設(shè)備生產(chǎn)單位信譽(yù)度低、產(chǎn)品質(zhì)量差，或者安裝與調(diào)試工作稍有不妥都可能導(dǎo)致設(shè)備的嚴(yán)重?fù)p壞。　　　　

４．塌方與自然因素、人為因素都有關(guān)。除地震、降雨（大部分塌方因暴雨引起）、不良地質(zhì)原因外，不合理的施工工藝很容易造成邊坡塌方。另外，地下廠房的施工過程中塌方的風(fēng)險(xiǎn)也很大。　　　　　

５．建材質(zhì)量與工藝事故質(zhì)量是整個(gè)工程安全的核心，特別是水利工程，由于失事后果的嚴(yán)重性，它對(duì)所用的原材料和工藝要求十分嚴(yán)格。　　　　　

６．暴雨地區(qū)暴雨將引發(fā)洪水，施工現(xiàn)場(chǎng)的暴雨也必將危及施工作業(yè)和許多臨時(shí)工程（如倉(cāng)庫(kù)和住房等）。　　　　　

７．雷電雷擊是供電線路中最易引發(fā)停電事故的風(fēng)險(xiǎn)因素。工地現(xiàn)場(chǎng)雖有避雷設(shè)施，但雷電經(jīng)高壓供電線路引入很難預(yù)防。它既導(dǎo)致電氣設(shè)備損壞，又使工地停電，后者又將影響用電機(jī)械的工作效率。　　　　　

8．溫度夏季高溫、冬季嚴(yán)寒或者一天內(nèi)溫差很大對(duì)水利工程的施工都會(huì)帶來(lái)不良影響，特別是不利于混凝土工程的施工。　　　　　

9．短路線路或者部分電器的故障造成短路，輕者引起停電事故，重者燒毀供電設(shè)備，停電也將影響工程的施工。　　　　　

10．重物墜落大壩在施工過程中，吊卸頻繁，來(lái)往人員多，操作不小心極易引起重物意外墜落而導(dǎo)致人員傷亡或設(shè)備損壞。　　　　　

１１．施工機(jī)具操作失誤大壩施工現(xiàn)場(chǎng)的條件通常都比較差，溫度、濕度都較高。如果設(shè)備操作人員素質(zhì)較低，極易引起設(shè)備事故。　　　　　

12．裝卸及運(yùn)輸事故工地現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸十分繁忙，必須避免碰車、翻車等事故。特別應(yīng)注意工程主要設(shè)備運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。　　　　　

13．火災(zāi)工地上導(dǎo)致火災(zāi)的原因很多，最主要是易燃物碰到明火。

14．盜竊也是風(fēng)險(xiǎn)之一。　　　　　

15．第三者責(zé)任事故大堤倒塌、重物墜落等都會(huì)導(dǎo)致對(duì)第三者造成責(zé)任事故，例如沖垮農(nóng)田和房屋，毀壞莊稼和傷及人畜等。

風(fēng)險(xiǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)的防范歸納起來(lái)有兩種基本手段：

1．采用風(fēng)險(xiǎn)控制措施降低業(yè)主的損失采用風(fēng)險(xiǎn)控制措施降低業(yè)主的預(yù)期損失或使這種損失更具有可測(cè)性，從而改變風(fēng)險(xiǎn)，它包括風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)分割及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。　　　

2．采用財(cái)務(wù)措施處理預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)采用財(cái)務(wù)措施處理預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，包括購(gòu)買保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)自留和自我保險(xiǎn)。

保險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的主要手段，也是迄今最有效的風(fēng)險(xiǎn)管理手段之一。在水利工程中，業(yè)主主要是通過工程保險(xiǎn)，與承包人、供貨商、服務(wù)商簽訂合同和留足風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等措施，合理地轉(zhuǎn)移和消化工程建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

工程保險(xiǎn)就是著眼于可能發(fā)生的不利情況和意外，從若干方面消除或補(bǔ)償遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)造成的損失。目前，雖然國(guó)際上并無(wú)統(tǒng)一的強(qiáng)制保險(xiǎn)法規(guī)，但絕大部分國(guó)家都規(guī)定承包人必須投保建筑（安裝）工程一切險(xiǎn)（包括第三者責(zé)任險(xiǎn)），但向誰(shuí)投保不強(qiáng)行指定。

關(guān)于強(qiáng)制保險(xiǎn)，目前國(guó)際通行的做法是以業(yè)主和承包人的聯(lián)合名義，對(duì)各自的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投保。但在缺陷責(zé)任期間，僅對(duì)要求承包人補(bǔ)救的損害部分進(jìn)行保險(xiǎn)，業(yè)主在保險(xiǎn)單的這部分中沒有可保權(quán)益，因而這部分僅能以承包人自己的名義進(jìn)行。同時(shí)，承包人若未就工程風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移進(jìn)行投保，業(yè)主可進(jìn)行任何此等保險(xiǎn)并保持其有效，為此目的所需要的任何費(fèi)用，業(yè)主可先代為支付，并可隨時(shí)從任何應(yīng)付的或?qū)⒏督o承包人的款項(xiàng)中扣除。水利工程建設(shè)過程中，承包人投入的設(shè)備及雇傭人員的保險(xiǎn)屬于其自身的保險(xiǎn)責(zé)任，水利工程業(yè)主所要考慮的是為工程建筑物和由業(yè)主提供的設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)投保，除此之外還要為其所雇傭人員的安全投保。根據(jù)水利工程的特殊性和目前保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)的險(xiǎn)種設(shè)置，可供水利工程選擇的險(xiǎn)種主要有：建筑（安裝）工程一切險(xiǎn)及第三者責(zé)任險(xiǎn)、運(yùn)輸險(xiǎn)、運(yùn)輸險(xiǎn)項(xiàng)下延誤險(xiǎn)、建安工程項(xiàng)下延誤險(xiǎn)、專業(yè)人員責(zé)任險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)或雇主責(zé)任險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛險(xiǎn)等。

在風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，由于水利工程行業(yè)與保險(xiǎn)行業(yè)都具有明顯的專業(yè)性，行業(yè)差別較大。業(yè)主如何將水利工程對(duì)保險(xiǎn)的特殊要求全面的向保險(xiǎn)公司表述，同時(shí)又要從保險(xiǎn)條款中爭(zhēng)取風(fēng)險(xiǎn)賠償和保障。通過實(shí)踐，建議業(yè)主聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司作為他的工程保險(xiǎn)代理，利用經(jīng)紀(jì)公司的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，得到專業(yè)而全面的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)，同時(shí)通過經(jīng)紀(jì)公司將本行業(yè)的特殊要求。

四、質(zhì)量管理

大規(guī)模水利建設(shè)過程中，水利水電工程質(zhì)量及其管理現(xiàn)狀如何，水利投資效益能否在質(zhì)量環(huán)節(jié)上得到保證，以及如何采取有效措施解決質(zhì)量管理工作中存在的矛盾與問題，這既是水利戰(zhàn)線工作者所面臨和經(jīng)常思考的問題，又是各級(jí)黨委、政府和廣大社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。水利水電工程質(zhì)量管理工作存在的問題主要有一下幾點(diǎn)：

１、責(zé)、權(quán)、利彼此分離，執(zhí)行基本建設(shè)程序不嚴(yán)格。

２、建設(shè)管理相互重疊，容易埋下工程質(zhì)量隱患。

３、建設(shè)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)行為違規(guī)操作。

４、人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低，影響工程內(nèi)在質(zhì)量。

５、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度欠缺，優(yōu)化水利水電工程質(zhì)量管理，當(dāng)務(wù)之急是堅(jiān)持如下五個(gè)結(jié)合，多途徑采取積極措施，切實(shí)解決工程質(zhì)量管理方面的矛盾與問題。

結(jié)合治水工作思路的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作

加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量管理的首要環(huán)節(jié)，是進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作。一是加強(qiáng)流域規(guī)劃，保證投資重點(diǎn)；二是嚴(yán)格基本建設(shè)程序，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自簡(jiǎn)化建設(shè)程序和超越權(quán)限、化整為零進(jìn)行項(xiàng)目審批，各級(jí)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)把前期工作質(zhì)量關(guān)；三是強(qiáng)化項(xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估制度，建立權(quán)威的專家?guī)欤M(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估論證和審查；四是確保前期工作費(fèi)用，在資金落實(shí)和概、預(yù)算編制過程中，應(yīng)合理分配地方配套資金的比例，前期工作費(fèi)用應(yīng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，納入中央和地方基本建設(shè)財(cái)政性投資中列支或納入工程概算，優(yōu)先保證。

強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理職能

當(dāng)前加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理職能，應(yīng)著重把握三個(gè)切入點(diǎn)：一是審批程序上進(jìn)行把關(guān)，由水利部門會(huì)同計(jì)劃、　財(cái)政部門，在工作項(xiàng)目計(jì)劃和建設(shè)資金審批、下達(dá)過程中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期工作、執(zhí)行基本建設(shè)程序和國(guó)家、行業(yè)有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，凡不符合質(zhì)量管理有關(guān)政策法規(guī)的，一律不予審批；二是制度落實(shí)進(jìn)行督導(dǎo)，“三制”執(zhí)行情況是當(dāng)前加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理的重點(diǎn)，要結(jié)合執(zhí)行中遇到的實(shí)際情況，修改和研究制定切實(shí)可行的具體實(shí)施辦法，形成統(tǒng)一的操作規(guī)范；三是質(zhì)量評(píng)價(jià)上進(jìn)行控制，強(qiáng)化各級(jí)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站作為政府質(zhì)量監(jiān)督部門的職責(zé)，從機(jī)構(gòu)、　人員、經(jīng)費(fèi)等環(huán)節(jié)上給予保障，在工程竣工驗(yàn)收工作中，實(shí)行工程質(zhì)量“一票否決制”，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性。　　　　

結(jié)合人員和隊(duì)伍素質(zhì)的提高，規(guī)范整頓水利建設(shè)市場(chǎng)

建立健康有序的水利建設(shè)市場(chǎng)，在治本措施上需要通過人員和隊(duì)伍素質(zhì)的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)。

一是加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)

應(yīng)重點(diǎn)對(duì)水行政主管部門從事水利建設(shè)與管理的工作人員、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員、項(xiàng)目建設(shè)單位從事工程質(zhì)量管理的工作人員進(jìn)行政策法規(guī)、質(zhì)量管理知識(shí)、技能、手段的培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一支專業(yè)化的質(zhì)量管理隊(duì)伍。　

二是加強(qiáng)資質(zhì)審查核準(zhǔn)工作

人員資質(zhì)方面，應(yīng)在專門加強(qiáng)培訓(xùn)的同時(shí)，及時(shí)審查核發(fā)質(zhì)量監(jiān)督工程師、監(jiān)理工程師、項(xiàng)目經(jīng)理以及從事核算、　招投標(biāo)、咨詢、代理等工作人員的相關(guān)資質(zhì)；隊(duì)伍資質(zhì)方面，加強(qiáng)對(duì)從事水利水電工程勘察、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、　項(xiàng)目評(píng)估、招投標(biāo)代理等企事業(yè)單位資質(zhì)及相應(yīng)登記的審查核準(zhǔn)工作。

三是規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)行為

重點(diǎn)是規(guī)范整頓水利水電工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，建立公開、公正、公平的市場(chǎng)秩序。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)履行審批和監(jiān)督管理職責(zé)，必要時(shí)可邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程的監(jiān)督和公證。

結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的開展，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度專項(xiàng)治理和執(zhí)法監(jiān)督是提高和確保工程質(zhì)量的有效補(bǔ)充手段。除了各級(jí)水利、建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政部門開展監(jiān)督檢查外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和新聞媒體、人民群眾以及社會(huì)各方面都是重要的監(jiān)督主體。結(jié)合水利建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的開展，各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)加大對(duì)工程質(zhì)量及其管理工作的執(zhí)法監(jiān)察力度。應(yīng)該完善舉報(bào)制度，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和手段，條件成熟的可以建立專門的工程信息監(jiān)督網(wǎng)站，成立快速反應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)涉及工程質(zhì)量的有關(guān)問題和事故進(jìn)行公開處理和直查快辦。

結(jié)合政策法規(guī)體系的完善，推進(jìn)質(zhì)量管理法制化進(jìn)程質(zhì)量管理法制化是提高水利水電工程質(zhì)量的根本措施。

一是進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)體系，對(duì)歷年來(lái)制定的水利水電行業(yè)規(guī)程規(guī)范和建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善，加強(qiáng)政策法規(guī)匯編和編撰工作，制定相應(yīng)的規(guī)范文本；

二是加強(qiáng)政策法規(guī)的宣傳普及，對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律規(guī)章進(jìn)行宣傳貫徹，充分利用各種群眾性學(xué)術(shù)團(tuán)體開展專題研究，進(jìn)行學(xué)術(shù)探討，加強(qiáng)科技、科研成果的推廣應(yīng)用；

三是在行政處罰手段上，必須加大經(jīng)濟(jì)處罰的力度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿處理責(zé)任主體因利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題，通過行政、經(jīng)濟(jì)、　法律等多種手段整體上加快質(zhì)量管理法制化進(jìn)程。